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国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

2019-06-15 00:46编辑:admin人气:


  国务院关于印发打赢蓝天捍卫战

  三年步履打算的通知

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  现将《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》印发给你们,请当真贯彻施行。

  (此件公开辟布)

  打赢蓝天捍卫战三年步履打算

  打赢蓝天捍卫战,是党的十九高文出的严重决策摆设,事关满足人民日益增加的夸姣糊口需要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量成长和斑斓中国扶植。为加速改善情况空气质量,打赢蓝天捍卫战,制定本步履打算。

  一、总体要求

  (一)指点思惟。以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,当真落实党地方、国务院决策摆设和全国生态情况庇护大会要求,对峙新成长理念,对峙全民共治、泉源防治、标本兼治,以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域(以下称重点区域)为重点,持续开展大气污染防治步履,分析使用经济、法令、手艺和需要的行政手段,鼎力调整优化财产布局、能源布局、运输布局和用地布局,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染管理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚定打赢蓝天捍卫战,实现情况效益、经济效益和社会效益多赢。

  (二)方针目标。颠末3年勤奋,大幅削减次要大气污染物排放总量,协同削减温室气体排放,进一步较着降低细颗粒物(PM2.5)浓度,较着削减重污染天数,较着改善情况空气质量,较着加强人民的蓝天幸福感。

  到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量别离比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优秀天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”方针使命的省份,要连结和巩固改善功效;尚未完成的,要确保全面实现“十三五”束缚性方针;北京市情况空气质量改善方针应在“十三五”方针根本长进一步提高。

  (三)重点区域范畴。京津冀及周边地域,包含北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地域,包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

  二、调整优化财产布局,推进财产绿色成长

  (四)优化财产结构。各地完成生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线、情况准入清单编制工作,明白禁止和限制成长的行业、出产工艺和财产目次。修订完美高耗能、高污染和资本型行业准入前提,情况空气质量未达标城市应制定更严酷的财产准入门槛。积极奉行区域、规划情况影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目标情况影响评价,应满足区域、规划环评要求。(生态情况部牵头,成长鼎新委、工业和消息化部、天然资本部参与,处所各级人民当局担任落实。以下均需处所各级人民当局落实,不再列出)

  加大区域财产结构调整力度。加速城市建成区重污染企业搬家革新或封闭退出,鞭策实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬家工程;重点区域城市钢铁企业要切实采纳完全关停、转型成长、当场革新、域外搬家等体例,鞭策转型升级。重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明白的退城企业,要明白时间表,过期不退城的予以停产。(工业和消息化部、成长鼎新委、生态情况部等按职责担任)

  (五)严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、锻造、水泥和平板玻璃等产能;严酷施行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施法子;新、改、扩建涉及大宗物料运输的扶植项目,准绳上不得采用公路运输。(工业和消息化部、成长鼎新委牵头,生态情况部等参与)

  加大掉队产能裁减和过剩产能压减力度。严酷施行质量、环保、能耗、平安等律例尺度。修订《财产布局调整指点目次》,提高重点区域过剩产能裁减尺度。重点区域加大独立焦化企业裁减力度,京津冀及周边地域实施“以钢定焦”,力争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4摆布。严防“地条钢”死灰复燃。2020年,河北省钢铁产能节制在2亿吨以内;列入去产能打算的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。(成长鼎新委、工业和消息化部牵头,生态情况部、财务部、市场监管总局等参与)

  (六)强化“狼藉污”企业分析整治。全面开展“狼藉污”企业及集群分析整治步履。按照财产政策、财产结构规划,以及地盘、环保、质量、平安、能耗等要求,制定“狼藉污”企业及集群整治本准。实行拉网式排查,成立办理台账。按照“先停后治”的准绳,实施分类措置。列入关停取缔类的,根基做到“两断三清”(堵截工业用水、用电,断根原料、产物、出产设备);列入整合搬家类的,要按照财产成长规模化、现代化的准绳,搬家至工业园区并实施升级革新;列入升级革新类的,树立行业标杆,实施洁净出产手艺革新,全面提拔污染管理程度。成立“狼藉污”企业动态办理机制,坚定杜绝“狼藉污”企业项目扶植和已取缔的“狼藉污”企业异地转移、死灰复燃。京津冀及周边地域2018岁尾前全面完成;长三角地域、汾渭平原2019岁尾前根基完成;全国2020岁尾前根基完成。(生态情况部、工业和消息化部牵头,成长鼎新委、市场监管总局、天然资本部等参与)

  (七)深化工业污染管理。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为法律根据,加大超标惩罚和结合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。成立笼盖所有固定污染源的企业排放许可轨制,2020岁尾前,完成排污许可办理名录划定的行业许可证核发。(生态情况部担任)

  推进重点行业污染管理升级革新。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性无机物(VOCs)全面施行大气污染物出格排放限值。鞭策实施钢铁等行业超低排放革新,重点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩封锁,并对废气进行收集处置。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、锻造等重点行业及燃煤汽锅无组织排放排查,成立办理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度管理,2018岁尾前京津冀及周边地域根基完成管理使命,长三角地域和汾渭平原2019岁尾前完成,全国2020岁尾前根基完成。(生态情况部牵头,成长鼎新委、工业和消息化部参与)

  推进各类园区轮回化革新、规范成长和提质增效。鼎力推进企业洁净出产。对开辟区、工业园区、高新区等进行集中整治,期限进行达标革新,削减工业集聚区污染。完美园区集中供热设备,积极推广集中供热。有前提的工业集聚区扶植集中喷涂工程核心,配备高效治污设备,替代企业独立喷涂工序。(成长鼎新委牵头,工业和消息化部、生态情况部、科技部、商务部等参与)

  (八)鼎力培育绿色环保财产。强大绿色财产规模,成长节能环保财产、洁净出产财产、洁净能源财产,培育成长新动能。积极支撑培育一批具有国际合作力的大型节能环保龙头企业,支撑企业手艺立异能力扶植,加速控制严重环节焦点手艺,推进大气管理重点手艺配备等财产化成长和推广使用。积极奉行节能环保全体处理方案,加速成长合同能源办理、情况污染第三方管理和社会化监测等新业态,培育一批高程度、专业化节能环保办事公司。(成长鼎新委牵头,工业和消息化部、生态情况部、科技部等参与)

  三、加速调整能源布局,建立洁净低碳高效能源系统

  (九)无效推进北方地域洁净取暖。对峙从现实出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地域群众平安取暖过冬。集中资本推进京津冀及周边地域、汾渭平原等区域散煤管理,优先以乡镇或区县为单位全体推进。2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,京津冀及周边地域、汾渭平原的平原地域根基完成糊口和冬季取暖散煤替代;对暂不具备洁净能源替代前提的山区,积极推广干净煤,并加强煤质监管,峻厉冲击发卖利用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级程度。(能源局、成长鼎新委、财务部、生态情况部、住房城乡扶植部牵头,市场监管总局等参与)

  抓晴天然气产供储销系统扶植。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严峻地域的糊口和冬季取暖散煤替代,重点支撑京津冀及周边地域和汾渭平原,实现“增气减煤”。“煤改气”对峙“以气定改”,确保平安施工、平安利用、平安办理。有序成长天然气调峰电站等可中缀用户,准绳上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。限时完成天然气管网互联互通,打通“南气北送”输气通道。加速储气设备扶植程序,2020年采暖季前,处所当局、城镇燃气企业和上游供气企业的储蓄能力达到量化目标要求。成立完美调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(成长鼎新委、能源局牵头,生态情况部、财务部、住房城乡扶植部等参与)

  加速农村“煤改电”电网升级革新。制定实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程扶植,满足居民采暖用电需求。激励推进蓄热式等电供暖。处所当局对“煤改电”配套电网工程扶植应赐与支撑,统筹协调“煤改电”、“煤改气”扶植用地。(能源局、成长鼎新委牵头,生态情况部、天然资本部参与)

  (十)重点区域继续实施煤炭消费总量节制。到2020年,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%,长三角地域下降5%,汾渭平原实现负增加;新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中利用、洁净操纵的准绳,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到1000亿度以上。(成长鼎新委牵头,能源局、生态情况部参与)

  制定专项方案,鼎力裁减关停环保、能耗、平安等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量目标,答应进行买卖或置换,可统筹放置扶植等容量超低排放燃煤机组。重点区域严酷节制燃煤机组新增装机规模,新增用电量次要依托区域内非化石能源发电和外送电满足。限时完成重点输电通道扶植,在保障电力系统平安不变运转的前提下,到2020年,京津冀、长三角地域接管外送电量比例比2017年显著提高。(能源局、成长鼎新委牵头,生态情况部等参与)

  (十一)开展燃煤汽锅分析整治。加大燃煤小汽锅裁减力度。县级及以上城市建成区根基裁减每小时10蒸吨及以下燃煤汽锅及茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备,准绳上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤汽锅,其他地域准绳上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤汽锅。情况空气质量未达标城市应进一步加大裁减力度。重点区域根基裁减每小时35蒸吨以下燃煤汽锅,每小时65蒸吨及以上燃煤汽锅全数完成节能和超低排放革新;燃气汽锅根基完成低氮革新;城市建成区生物质汽锅实施超低排放革新。(生态情况部、市场监管总局牵头,成长鼎新委、住房城乡扶植部、工业和消息化部、能源局等参与)

  加大对纯凝机组和热电联产机组手艺革新力度,加速供热管网扶植,充实释放和提高供热能力,裁减管网笼盖范畴内的燃煤汽锅和散煤。在不具备热电联产集中供热前提的地域,现有多台燃煤小汽锅的,可按照等容量替代准绳扶植大容量燃煤汽锅。2020岁尾前,重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范畴内的燃煤汽锅和掉队燃煤小热电全数关停整合。(能源局、成长鼎新委牵头,生态情况部、住房城乡扶植部等参与)

  (十二)提高能源操纵效率。继续实施能源耗损总量和强度双控步履。健全节能尺度系统,鼎力开辟、推广节能高效手艺和产物,实现重点用能行业、设备节能尺度全笼盖。重点区域新建高耗能项目单元产物(产值)能耗要达到国际先辈程度。量体裁衣提高建筑节能尺度,加大绿色建筑推广力度,指导有前提地域和城市新建建筑全面施行绿色建筑尺度。进一步健万能源计量系统,持续推进供热计量鼎新,推进既有栖身建筑节能革新,重点鞭策北方采暖地域有革新价值的城镇栖身建筑节能革新。激励开展农村住房节能革新。(成长鼎新委、住房城乡扶植部、市场监管总局牵头,能源局、工业和消息化部等参与)

  (十三)加速成长洁净能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到15%。有序成长水电,平安高效成长核电,优化风能、太阳能开辟结构,量体裁衣成长生物质能、地热能等。在具备资本前提的处所,激励成长县域生物质热电联产、生物质成型燃料汽锅及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,根基处理弃水、弃风、弃光问题。(能源局、成长鼎新委、财务部担任)

  四、积极调整运输布局,成长绿色交通系统

  (十四)优化调整货色运输布局。大幅提拔铁路货运比例。到2020年,全国铁路货运量比2017年增加30%,京津冀及周边地域增加40%、长三角地域增加10%、汾渭平原增加25%。鼎力推进海铁联运,全国重点口岸集装箱铁水联运量年均增加10%以上。制定实施运输布局调整步履打算。(成长鼎新委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财务部、生态情况部参与)

  鞭策铁路货运重点项目扶植。加大货运铁路扶植投入,加速完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路扶植。鼎力提拔张唐、瓦日等铁路线煤炭运输量。在环渤海地域、山东省、长三角地域,2018岁尾前,沿海次要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海次要口岸和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货色准绳前次要改由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加速铁路公用线扶植,充实操纵已有铁路公用线能力,大幅提高铁路运输比例,2020年重点区域达到50%以上。(成长鼎新委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财务部、生态情况部参与)

  鼎力成长多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河口岸等,推进多式联运型和干支跟尾型货运枢纽(物流园区)扶植,加速推广集装箱多式联运。扶植城市绿色物流系统,支撑操纵城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送核心。激励成长江海联运、江海中转、滚装运输、甩挂运输等运输组织体例。降低货色运输空载率。(成长鼎新委、交通运输部牵头,财务部、生态情况部、铁路局、中国铁路总公司参与)

  (十五)加速车船布局升级。推广利用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆摆布。加速推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆利用新能源或洁净能源汽车,重点区域利用比例达到80%;重点区域口岸、机场、铁路货场等新增或改换功课车辆次要利用新能源或洁净能源汽车。2020岁尾前,重点区域的直辖市、省会城市、打算单列市建成区公交车全数改换为新能源汽车。在物流园、财产园、工业园、大型贸易购物核心、农贸批发市场等物流集散地扶植集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行供给便当。(工业和消息化部、交通运输部牵头,财务部、住房城乡扶植部、生态情况部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与)

  鼎力裁减老旧车辆。重点区域采纳经济弥补、限制利用、严酷超标排放监管等体例,鼎力推进国三及以下排放尺度营运柴油货车提前裁减更新,加速裁减采用稀薄燃烧手艺和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前裁减更新方针及实施打算。2020岁尾前,京津冀及周边地域、汾渭平原裁减国三及以下排放尺度营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起,重点区域、珠三角地域、成渝地域提前实施国六排放尺度。推广利用达到国六排放尺度的燃气车辆。(交通运输部、生态情况部牵头,工业和消息化部、公安部、财务部、商务部等参与)

  推进船舶更新升级。2018年7月1日起,全面实施重生产船舶策动机第一阶段排放尺度。推广利用电、天然气等新能源或洁净能源船舶。长三角地域等重点区域内河应采纳禁限行等办法,限制高排放船舶利用,激励裁减利用20年以上的内河航运船舶。(交通运输部牵头,生态情况部、工业和消息化部参与)

  (十六)加速油质量量升级。2019年1月1日起,全国全面供应合适国六尺度的车用汽柴油,遏制发卖低于国六尺度的汽柴油,实现车用柴油、通俗柴油、部门船舶用油“三油并轨”,打消通俗柴油尺度,重点区域、珠三角地域、成渝地域等提前实施。研究发卖前在车用汽柴油中插手合适环保要求的燃油清净增效剂。(能源局、财务部牵头,市场监管总局、商务部、生态情况部等参与)

  (十七)强化挪动源污染防治。峻厉冲击重生产发卖灵活车环保不达标等违法行为。严酷新车环保安装查验,在新车发卖、查验、登记等场合开展环保安装抽查,包管新车环保安装出产分歧性。打消处所环保达标通知布告和目次审批。建立全国灵活车超标排放消息数据库,追溯超标排放灵活车出产和进口企业、注册登记地、排放查验机构、维修单元、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度管理,具备前提的安装污染节制安装、配备及时排放监控终端,并与生态情况等相关部分联网,协同节制颗粒物和氮氧化物排放,不变达标的可免于上线排放查验。有前提的城市按期改换出租车三元催化安装。(生态情况部、交通运输部牵头,公安部、工业和消息化部、市场监管总局等参与)

  加强非道路挪动机械和船舶污染防治。开展非道路挪动机械摸底查询拜访,规定非道路挪动机械低排放节制区,严酷管控高排放非道路挪动机械,重点区域2019岁尾前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械洁净化革新和裁减,重点区域口岸、机场新增和改换的功课机械次要采用洁净能源或新能源。2019岁尾前,调整扩大船舶排放节制区范畴,笼盖沿海重点口岸。鞭策内河船舶革新,加强颗粒物排放节制,开展削减氮氧化物排放试点工作。(生态情况部、交通运输部、农业农村部担任)

  鞭策靠港船舶和飞机利用岸电。加速口岸船埠和机场岸电设备扶植,提高口岸船埠和机场岸电设备利用率。2020岁尾前,沿海次要口岸50%以上专业化泊位(危险货色泊位除外)具备向船舶供应岸电的能力。新建船埠同步规划、设想、扶植岸电设备。重点区域沿海口岸新增、改换拖船优先利用洁净能源。推广地面电源替代飞机辅助动力安装,重点区域民航机场在飞机停靠期间次要利用岸电。(交通运输部、民航局牵头,成长鼎新委、财务部、生态情况部、能源局等参与)

  五、优化调整用地布局,推进面源污染管理

  (十八)实施防风固沙绿化工程。扶植北方防沙带生态平安樊篱,重点加强三北防护林系统扶植、京津风沙源管理、太行山绿化、草原庇护和防风固沙。推广庇护性耕耘、林间笼盖等体例,抑止季候性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。扶植城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”。鼎力提高城市建成区绿化笼盖率。(天然资本部牵头,住房城乡扶植部、农业农村部、林草局参与)

  (十九)推进露天矿山分析整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资本情况法令律例、规划,污染情况、粉碎生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以封闭;对污染管理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部分组织验收及格后方可恢复出产,对拒不断产或私行恢复出产的依法强制封闭;对义务主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域准绳上禁止新建露天矿山扶植项目。加强矸石山管理。(天然资本部牵头,生态情况部等参与)

  (二十)加强扬尘分析管理。严酷施工扬尘监管。2018岁尾前,各地成立施工工地办理清单。量体裁衣稳步成长拆卸式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工办理范围,成立扬尘节制义务轨制,扬尘管理费用列入工程造价。重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放笼盖、土方开挖湿法功课、路面软化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控设备,并与本地相关主管部分联网。将扬尘办理工作不到位的不良消息纳入建筑市场信用办理系统,情节严峻的,列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘分析整治。鼎力推进道路清扫保洁机械化功课,提高道路机械化清扫率,2020岁尾前,地级及以上城市建成区达到70%以上,县城达到60%以上,重点区域要显著提高。严酷渣土运输车辆规范化办理,渣土运输车要密闭。(住房城乡扶植部牵头,生态情况部参与)

  实施重点区域降尘查核。京津冀及周边地域、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里;长三角地域不得高于5吨/月·平方公里,此中苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。(生态情况部担任)

  (二十一)加强秸秆分析操纵和氨排放节制。切实加强秸秆禁烧管控,强化处所各级当局秸秆禁烧主体义务。重点区域成立网格化监管轨制,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项放哨。东北地域要针对秋冬季秸秆集中焚烧和采暖季初汽锅集中起炉的问题,制定专项工作方案,加强科学有序疏导。严防因秸秆露天焚烧形成区域性重污染气候。对峙堵疏连系,加大政策支撑力度,全面加强秸秆分析操纵,到2020年,全国秸秆分析操纵率达到85%。(生态情况部、农业农村部、成长鼎新委按职责担任)

  节制农业源氨排放。削减化肥农药利用量,添加无机肥利用量,实现化肥农药利用量负增加。提高化肥操纵率,到2020年,京津冀及周边地域、长三角地域达到40%以上。强化畜禽粪污资本化操纵,改善养殖场通风情况,提高畜禽粪污分析操纵率,削减氨挥发排放。(农业农村部牵头,生态情况部等参与)

  六、实施严重专项步履,大幅降低污染物排放

  (二十二)开展重点区域秋冬季攻坚步履。制定并实施京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原秋冬季大气污染分析管理攻坚步履方案,以削减重污染气候为出力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点范畴,将攻坚方针、使命办法分化落实到城市。各市要制定具体实施方案,督促企业制定落实办法。京津冀及周边地域要以北京为重中之重,雄安新区情况空气质量要力争达到北京市南部地域划一程度。统筹调配全国情况法律力量,实行异地交叉法律、驻地督办,确保各项办法落实到位。(生态情况部牵头,成长鼎新委、工业和消息化部、财务部、住房城乡扶植部、交通运输部、能源局等参与)

  (二十三)打好柴油货车污染管理攻坚战。制定柴油货车污染管理攻坚战步履方案,统筹油、路、车管理,实施洁净柴油车(机)、洁净运输和洁净油品步履,确保柴油货车污染排放总量较着下降。加强柴油货车出产发卖、注册利用、查验维修等环节的监视办理,成立六合车人一体化的全方位监控系统,实施在用汽车排放检测与强制维护轨制。各地开展多部分结合法律专项步履。(生态情况部、交通运输部、财务部、市场监管总局牵头,工业和消息化部、公安部、商务部、能源局等参与)

  (二十四)开展工业炉窑管理专项步履。各地制定工业炉窑分析整治实施方案。开展拉网式排查,成立各类工业炉窑办理清单。制定行业规范,修订完美涉各类工业炉窑的环保、能耗等尺度,提高重点区域排放尺度。加大不达标工业炉窑裁减力度,加速裁减中小型煤气发生炉。激励工业炉窑利用电、天然气等洁净能源或由周边热电厂供热。重点区域取缔燃煤热风炉,根基裁减热电联产供热管网笼盖范畴内的燃煤加热、烘干炉(窑);裁减炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;集中利用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气前提的,准绳上应扶植同一的洁净煤制气核心;禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑管理作为环保强化督查重点使命,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰出产方案。(生态情况部牵头,成长鼎新委、工业和消息化部、市场监管总局等参与)

  (二十五)实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销分析整治方案,出台泄露检测与修复尺度,编制VOCs管理手艺指南。重点区域禁止扶植出产和利用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟管理力度。开展VOCs整治专项法律步履,峻厉冲击违法排污行为,对管理结果差、手艺办事能力衰、运营办理程度低的管理单元,发布名单,实行结合惩戒,搀扶培育VOCs管理和办事专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。(生态情况部牵头,成长鼎新委、工业和消息化部、商务部、市场监管总局、能源局等参与)

  七、强化区域联防联控,无效应对重污染气候

  (二十六)成立完美区域大气污染防治协作机制。将京津冀及周边地域大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地域大气污染防治带领小组;成立汾渭平原大气污染防治协作机制,纳入京津冀及周边地域大气污染防治带领小组统筹带领;继续阐扬长三角区域大气污染防治协作小组感化。相关协作机制担任研究审议区域大气污染防治实施方案、年度打算、方针、严重办法,以及区域重点财产成长规划、严重项目扶植等事关大气污染防治工作的主要事项,摆设区域重污染气候结合应对工作。(生态情况部担任)

  (二十七)加强重污染气候应急联动。强化区域情况空气质量预测预告核心能力扶植,2019岁尾前实现7—10天预告能力,省级预告核心实现以城市为单元的7天预告能力。开展情况空气质量中持久趋向预测工作。完美预警分级尺度系统,区分分歧区域分歧季候应急响应尺度,统一区域内要同一应急预警尺度。当预测到区域将呈现大范畴重污染气候时,同一发布预警消息,各相关城市按级别启动应急响应办法,实施区域应急联动。(生态情况部牵头,景象形象局等参与)

  (二十八)夯实应急减排办法。制定完美重污染气候应急预案。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例准绳上别离不低于10%、20%、30%。细化应急减排办法,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化办理。在黄色及以上重污染气候预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。(生态情况部牵头,交通运输部、工业和消息化部参与)

  重点区域实施秋冬季重点行业错峰出产。加大秋冬季工业企业出产调控力度,各地针对钢铁、建材、焦化、锻造、有色、化工等高排放行业,制定错峰出产方案,实施不同化办理。要将错峰出产方案细化到企业出产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成管理革新使命的,一并纳入本地错峰出产方案,实施停产。属于《财产布局调整指点目次》限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。(工业和消息化部、生态情况部担任)

  八、健全法令律例系统,完美情况经济政策

  (二十九)完美法令律例尺度系统。研究将VOCs纳入情况庇护税征收范畴。制定排污许可办理条例、京津冀及周边地域大气污染防治条例。2019岁尾前,完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产物VOCs含量限值强制性国度尺度制定工作,2020年7月1日起在重点区域率先施行。研究制定石油焦质量尺度。点窜《情况空气质量尺度》中关于监测形态的相关划定,实现与国际接轨。加速制修订制药、农药、日用玻璃、锻造、工业涂装类、餐饮油烟等重点行业污染物排放尺度,以及VOCs无组织排放节制尺度。激励各地制定实施更严酷的污染物排放尺度。研究制定内河大型船舶用燃料油尺度和愈加严酷的汽柴油质量尺度,降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严酷的灵活车、非道路挪动机械和船舶大气污染物排放尺度。制定灵活车排放检测与强制维修办理法子,修订《报废汽车收受接管办理法子》。(生态情况部、财务部、工业和消息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头,司法部、税务总局等参与)

  (三十)拓宽投融资渠道。各级财务收入要向打赢蓝天捍卫战倾斜。添加地方大气污染防治专项资金投入,扩大地方财务支撑北方地域冬季洁净取暖的试点城市范畴,将京津冀及周边地域、汾渭平原全数纳入。情况空气质量未达标地域要加大大气污染防治资金投入。(财务部牵头,生态情况部等参与)

  支撑依法合规开展大气污染防治范畴的当局和社会本钱合作(PPP)项目扶植。激励开展合同情况办事,推广情况污染第三方管理。出台对北方地域洁净取暖的金融支撑政策,选择具备前提的地域,开展金融支撑洁净取暖试点工作。激励政策性、开辟性金融机构在营业范畴内,对大气污染防治、洁净取暖财产升级等范畴合适前提的项目供给信贷支撑,指导社会本钱投入。支撑合适前提的金融机构、企业刊行债券,募集资金用于大气污染管理和节能革新。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算答应成本。(财务部、成长鼎新委、人民银行牵头,生态情况部、银保监会、证监会等参与)

  (三十一)加大经济政策支撑力度。建登时方大气污染防治专项资金放置与处所情况空气质量改善绩效联动机制,调动处所当局管理大气污染积极性。健全环保信用评价轨制,实施跨部分结合奖惩。研究将致密气纳入地方财务开采操纵补助范畴,以激励企业添加冬季供应量为方针调整完美很是规天然气补助政策。研究制定推进储气调峰设备扶植的搀扶政策。奉行上彀侧峰谷分时电价政策,耽误采暖用电谷段时长至10个小时以上,支撑具备前提的地域成立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电加入电力市场化买卖谷段输配电价减半施行。农村地域操纵地热能向居民供暖(制冷)的项目运转电价参照居民用电价钱施行。健全供热价钱机制,合理制定洁净取暖价钱。完美跨省跨区输电价钱构成机制,降低推进洁净能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,优化电力资本设置装备摆设。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理打消对高耗能行业的虐待类电价以及其他各类不合理价钱优惠政策。成立高污染、高耗能、低产出企业施行不同化电价、水价政策的动态调零件制,对限制类、裁减类企业大幅提高电价,支撑各地进一步提高加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放革新支撑力度。研究制定“狼藉污”企业分析管理激励政策。进一步完美货运价钱市场化运转机制,科学规范两头费用。鼎力支撑口岸和机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支撑车船和功课机械利用洁净能源。研究完美对无机肥出产发卖运输等环节的支撑政策。操纵生物质发电价钱政策,支撑秸秆等生物质资本消纳措置。(成长鼎新委、财务部牵头,能源局、生态情况部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等参与)

  加大税收政策支撑力度。严酷施行情况庇护税法,落实购买情况庇护公用设备企业所得税抵免优惠政策。研究对处置污染防治的第三方企业赐与企业所得税优惠政策。对合适前提的新能源汽车免征车辆购买税,继续落实并完美对节能、新能源车船减免车船税的政策。(财务部、税务总局牵头,交通运输部、生态情况部、工业和消息化部、交通运输部等参与)

  九、加强根本能力扶植,严酷情况法律督察

  (三十二)完美情况监测监控收集。加强情况空气质量监测,优化调整扩展国控情况空气质量监测站点。加强区县情况空气质量主动监测收集扶植,2020岁尾前,东部、中部区县和西部大气污染严峻城市的区县实现监测站点全笼盖,并与中国情况监测总站实现数据直联。国度级新区、高新区、重点工业园区及口岸设置情况空气质量监测站点。加强降尘量监测,2018岁尾前,重点区域各区县布设降尘量监测点位。重点区域各城市和其他臭氧污染严峻的城市,开展情况空气VOCs监测。重点区域扶植国度大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气情况六合空大型立体分析观测网。研究发射大气情况监测公用卫星。(生态情况部牵头,国防科工局等参与)

  强化重点污染源主动监控系统扶植。排气口高度跨越45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单元名录,督促企业安装烟气排放主动监控设备,2019岁尾前,重点区域根基完成;2020岁尾前,全国根基完成。(生态情况部担任)

  加强挪动源排放监管能力扶植。扶植完美遥感监测收集、按期排放查验机构国度—省—市三级联网,建立重型柴油车车载诊断系统近程监控系统,强化现场路检路查和停放地监视抽测。2018岁尾前,重点区域建成三级联网的遥感监测系统平台,其他区域2019岁尾前建成。推进工程机械安装及时定位和排放监控安装,扶植排放监控平台,重点区域2020岁尾前根基完成。研究成立国度灵活车污染防治核心,扶植区域性国度灵活车排放检测尝试室。(生态情况部牵头,公安部、交通运输部、科技部等参与)

  强化监测数据质量节制。城市和区县各类开辟区情况空气质量主动监测站点运维全数上收到省级情况监测部分。加强对情况监测和运维机构的监管,成立质控查核与尝试室比对、第三方质控、诺言评级等机制,健全情况监丈量值传送溯源系统,加强情况监测相关尺度物质研制,成立“谁出数谁担任、谁签字谁担任”的义务追溯轨制。开展情况监测数据质量监视查抄专项步履,峻厉惩处情况监测数据故弄玄虚行为。对处所不妥干涉情况监测行为的,监测机构运转维护不到位及窜改、伪造、干扰监测数据的,排污单元故弄玄虚的,依纪依法从严惩罚,追查义务。(生态情况部担任)

  (三十三)强化科技根本支持。汇聚跨部分科研资本,组织优良科研团队,开展重点区域及成渝地域等其他区域大气重污染成因、重污染堆集与气候过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控手艺、居民健康防护等科技攻坚。大气污染成因与节制手艺研究、大气重污染成因与管理攻关等重点项目,要慎密环绕打赢蓝天捍卫战需求,以方针和问题为导向,边研究、边产出、边使用。加强区域性臭氧构成机理与节制路径研究,深化VOCs全过程节制及监管手艺研发。开展钢铁等行业超低排放革新、污染排放泉源节制、货色运输多式联运、内燃机及汽锅洁净燃烧等手艺研究。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作,构成污染动态溯源的根本能力。开展氨排放与节制手艺研究。(科技部、生态情况部牵头,卫生健康委、景象形象局、市场监管总局等参与)

  (三十四)加大情况法律力度。对峙铁腕治污,分析使用按日持续惩罚、查封拘留收禁、限产停产等手段依法从严惩罚情况违法行为,强化排污者义务。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严惩罚。加强区县级情况法律能力扶植。立异情况监管体例,推广“双随机、一公开”等监管。严酷情况法律查抄,开展重点区域大气污染热点网格监管,加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染管理等情况法律,峻厉冲击“狼藉污”企业。加强生态情况法律与刑事司法跟尾。(生态情况部牵头,公安部等参与)

  峻厉冲击出产发卖排放不及格灵活车和违反消息公开要求的行为,撤销相关企业车辆产物通知布告、油耗通知布告和强制性产物认证。开展在用车超标排放结合法律,成立完美情况部分检测、公安交管部分惩罚、交通运输部分监视维修的结合监管机制。峻厉冲击灵活车排放查验机构尾气检测故弄玄虚、屏障和点窜车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监视办理,峻厉冲击出产、发卖、利用不及格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料表面出售和谐油组分,禁止以化工原料勾兑和谐油,严禁运输企业储存利用非标油,坚定取缔黑加油站点。(生态情况部、公安部、交通运输部、工业和消息化部牵头,商务部、市场监管总局等参与)

  (三十五)深切开展情况庇护督察。将大气污染防治作为地方情况庇护督察及其“回头看”的主要内容,并针对重点区域统筹放置专项督察,夯实处所当局及相关部分义务。针对大气污染防治工作不力、重污染气候频发、情况质量改善达不到进度要求以至恶化的城市,开展灵活式、点穴式专项督察,强化督察问责。全面开展省级情况庇护督察,实现对地市督察全笼盖。成立完美排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。(生态情况部担任)

  十、明白落实各方义务,带动全社会普遍参与

  (三十六)加强组织带领。相关部分要按照本步履打算要求,按看管成长的管环保、管出产的管环保、管行业的管环保准绳,进一步细化分工使命,制定配套政策办法,落实“一岗双责”。相关处所和部分的落实环境,纳入国务院大督查和相关专项督查,对真抓实干成效较着的强化表彰激励,对庸政懒政怠政的庄重追责问责。处所各级当局要把打赢蓝天捍卫战放在主要位置,次要带领是本行政区域第一义务人,切实加强组织带领,制定实施方案,细化分化方针使命,科学放置目标进度,防止离开现实层层加码,要确保各项工作无力有序完成。完美相关部分和处所各级当局的义务清单,健全义务系统。各地成立完美“网格长”轨制,压实各方义务,层层抓落实。生态情况部要加强统筹协调,按期安排,及时向国务院演讲。(生态情况部牵头,各相关部分参与)

  (三十七)严酷查核问责。将打赢蓝天捍卫战年度和终期方针使命完成环境作为主要内容,纳入污染防治攻坚战成效查核,做好查核成果使用。查核不及格的地域,由上级生态情况部分会同相关部分公开约谈处所当局次要担任人,实行区域环评限批,打消国度授予的相关生态文明荣誉称号。发觉窜改、伪造监测数据的,查核成果间接认定为不及格,并依纪依法追查义务。对工作不力、义务不实、污染严峻、问题凸起的地域,由生态情况部公开约谈本地当局次要担任人。制定量化问责法子,对重点攻坚使命完成不到位或情况质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天捍卫战工作中出现出的先辈典型予以表扬奖励。(生态情况部牵头,地方组织部等参与)

  (三十八)加强情况消息公开。各地要加强情况空气质量消息公开力度。扩大国度城市情况空气质量排名范畴,包含重点区域和珠三角、成渝、长江中游等地域的地级及以上城市,以及其他省会城市、打算单列市等,根据重点要素每月发布情况空气质量、改善幅度最差的20个城市和最好的20个城市名单。各省(自治区、直辖市)要发布本行政区域内地级及以上城市情况空气质量排名,激励对区县情况空气质量排名。各地要公开重污染气候应急预案及应急办法清单,及时发布重污染气候预警提醒消息。(生态情况部担任)

  成立健全环保消息强制性公开轨制。重点排污单元应及时发布自行监测和污染排放数据、污染管理办法、重污染气候应对、环保违法惩罚及整改等消息。已核发排污许可证的企业应按要求及时发布施行演讲。灵活车和非道路挪动机械出产、进口企业应依法向社会公开排放查验、污染节制手艺等环保消息。(生态情况部担任)

  (三十九)建立全民步履款式。情况管理,人人有责。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,带动社会各方力量,群防群治,打赢蓝天捍卫战。激励公家通过多种渠道举报情况违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳糊口体例。强化企业治污主体义务,地方企业要起到榜样带头感化,指导绿色出产。(生态情况部牵头,各相关部分参与)

  积极开展多种形式的宣布道育。普及大气污染防治科学学问,纳入国民教育系统和党政带领干部培训内容。各地成立宣传指导协调机制,发布权势巨子消息,及时回应群众关怀的热点、难点问题。旧事媒体要充实阐扬监视指导感化,积极宣传大气情况办理法令律例、政策文件、工作动态和经验做法等。(生态情况部牵头,各相关部分参与)

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(来源:未知)

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